Hacer más eficiente
el gasto público de nuestro Gobierno Región Lima ante la actual provisión de bienes y servicios
públicos de baja calidad es un hecho imprescindible en la agenda de hoy,
nuestro país se encuentra en un proceso de cambio: dejar el viejo enfoque
inercial de presupuesto basado en el
costeo de insumos hacia un modelo de presupuesto cuyo financiamiento del gasto vincule los recursos asignados con
los resultados que deben de lograrse en beneficio de la población objetivo.
Resulta paradójico,
en la gestión pública la preocupación es gastar si no se devuelven los recursos
, en la gestión privada es invertir y vender; para realizar el gasto hay que
cumplir con toda una normatividad vigente, pero, antes hay que formular y tener aprobado un presupuesto basado en un Plan Estratégico y
un Plan Operativo del año, los procesos de planificación de los 128 distritos, 09 provincias y del GRL se realizan de manera aisladas, existiendo
algunas iniciativas de mancomunidades basadas en proyectos emblemáticos
interprovinciales, los procesos de formulación y elaboración de los
presupuestos van por otro carril, no en función del plan si no en base a la disponibilidad presupuestal
que se negocia con el MEF que culmina
con la dación de Ley General de Presupuesto Público que se promulga cada 31 de
Noviembre, es decir existe una disfuncionalidad entre el plan y el
presupuesto en cada instancia gubernamental de nuestra Región y del mismo
GRL, con débiles coordinaciones y
articulaciones entre las instancias e instituciones y programas públicos
del gobierno central. Aquí encontramos un problema que no se ha encarado a la
fecha de manera integral, las autoridades elegidas creen que cada uno tiene
su feudo
o principado y más le interesa cuanto de presupuesto le asignan en lugar
de definir una estrategia integral como región para negociar ante el MEF.
Nuestra Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión - Facultad de
Ingeniería, nos encontramos recopilando información para el diagnóstico de los 128 planes estratégicos distritales, una primera
apreciación evidencia debilidad en sus procesos de formulación y elaboración, la única intención es
cumplir con un requisito para decir que
se tiene instrumentos de gestión.
El gasto del
presupuesto asignado debe estar basado
en un Modelo de Gestión Regional con capacidad de gestión adecuada y transparente y participativa contar con
ciclo de proyectos para cada sector, manuales, instructivos organizar a la
población para que participe en la ejecución, liquidación y transferencia ,
garantizar su mantenimiento de dichas obras, características que no concuerdan
con la actual gestión del Gobierno Regional - Sin embargo todas estas
consideraciones anteriores de carácter más estructural no es de importancia, más importante y mediático la noticia: el Presidente de turno de nuestra Región Lima: Sr. Javier Alvarado pretende con el apoyo de
medios probablemente contratados como el Comercio y RPP que los ciudadanos crean en el numero engañoso:
97.2% de avance en ejecución del presupuesto 2012, muestra a una gestión exitosa que festeja con
bombos y platillos un aparente Primer Lugar en el gasto, hecho que nos induciría a creer que se están ejecutando proyectos en beneficio de
los ciudadanos con resultados y apoyo de todos los Consejeros Regionales, el apoyo de todos los
alcaldes y con la eficiente y
transparente labor de sus altos cuadros gerenciales que vienen acompañándolo desde que fue
alcalde distrital de Lunahuana, alcalde provincial de Cañete con 09 años de experiencia
con resultados que evidencian procesos
administrativos, denuncias frecuentes,
embargos y procesos judiciales en curso con fallos dilatorios que son de
dominio público.
Comenzar el año 2013 con
una imagen virtual de primer lugar, en
un nuevo intento de sembrar una nueva cortina de humo, para sus serios
problemas judiciales, como hace dos meses intentaron venderse en los medios locales con la famosa iniciativa legislativa para
incrementar los presupuestos a todos los
gobiernos locales que no contaba con el conocimiento de los representantes ante el Congreso de nuestra Región, ni conocimiento de los Consejeros , mucho menos de los 09 alcaldes provinciales ni con los 124
alcaldes distritales. Hoy las notas periodísticas generan la imagen virtual engañosa 97.2 % en avance presupuestal que nos coloca
en un primer lugar, hecho aparente que requiere ser debidamente analizado
objetivamente y corroborar el sentimiento común que tiene la ciudadanía de nuestra Región, nos
dice “muchos números pocos resultados”
basado en su contraste cotidiano que percibe
en las obras programadas en sus comunidades; la terminología de ejecución
presupuestal: en compromiso, devengado, girado no conocen y tampoco es su obligación conocerlos,
la realidad y los hechos solo cuenta.
A
manera de informarnos en un proceso de ejecución del gasto público en toda
institución del estado está compuesto por dos tapas: “preparatoria para la
ejecución” y ejecución”, conforme al siguiente esquema:
La
Ejecución Presupuestal Devengado
El
devengado es el acto de administración mediante el cual se reconoce una obligación
de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditación documentaria ante el órgano
competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor. El
reconocimiento de la obligación debe afectarse al presupuesto institucional,
con cargo a la correspondiente cadena de gasto. Esta etapa del gasto se sujeta a
las disposiciones que dicta la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro
Público.
La actual gestión presenta un devengado S/ 836, 020, 989 (alrededor de ochocientos treinta seis millones)
de los cuales S/ 651, 904, 267 (alrededor de seiscientos cincuentaiuno) que representa más del 77% del total corresponde a pago de personal,
servicios de las áreas (seguridad, limpieza, alquiler, otros), en resumen
gastos que benefician a la institucionalidad del GRL principalmente, no van a
obras que beneficien a la ciudadanía
Ejecución
Presupuestal 2012 GRL
Rubro
|
PIM
|
Devengado
|
Avance MEF
|
Girado
|
Diferencia
|
Sin Giro
|
Proyectos
|
184.936.006,00
|
184.116.722,00
|
99,6%
|
116.397.849,00
|
67.718.873,00
|
68,2%
|
Actividades
|
674.958.888,00
|
651.904.267,00
|
96,6%
|
620.287.870,00
|
31.616.397,00
|
31,8%
|
Total
|
859.894.894,00
|
836.020.989,00
|
97,2%
|
736.685.719,00
|
99.335.270,00
|
Fuente: consulta amigable MEF
El avance del gasto
presupuestal a nivel devengado en Proyectos
que representa solo el 23% asciende a S/184, 116, 722 (alrededor de ciento ochentaicuatro millones
ciento dieciséis mil soles ) estos cifras
y datos confirman fehacientemente que el primer lugar en gasto ha servido para priorizar y jerarquizar problemas y
necesidades para ejecutar actividades con
un enfoque institucional donde se
evidencia un gasto del 77% del total devengado, estando muy lejos de trabajar
con un enfoque de resolver problemas y necesidades de
la ciudadanía (población) en la cual
solo se ha utilizado el 23% del total devengado
Un análisis adicional del 23% utilizado para los proyectos
revisamos en el cuadro anterior existe una diferencia entre el total girado y
devengado que asciende a S/ 99,335,270 (alrededor de noventainueve millones de
soles) dinero que se tiene que girar,
normalmente el plazo es hasta Marzo
según las directivas del MEF, situaciones que se prestarían a vicios
administrativos posibles actos de corrupción y el ambiente propicio para someterse
a someterse las decisiones de los
proveedores con el miedo que si no se gira ese dinero se devuelve y el
proveedor iniciarían las acciones legales. De éste total de noventa y nueve
millones a girar en el cuadro siguiente
se puede apreciar en su composición existe un monto de S/ 67,718,8720 (alrededor del 67%) que se encuentran en
proyectos en los sectores siendo el
ranking de ineficiencia el siguiente : salud (primer lugar), agro (segundo
lugar), educación (tercer lugar) y transporte (cuarto lugar) sectores que la opinión
pública recuerda en el 2012 las
denuncias permanentes, habría que revisar cómo se encuentra la acreditación documentaria de los devengados en cada
órgano competente, analizar detenidamente las fechas. Sin temor a equivocarme deben existir serias
observaciones y vicios administrativos,
facturas cobradas sin avance físico, sin informe de supervisores etc.,. El
órgano de control interno tiene la palabra, nuestros representantes ante el
congreso deberían preocuparse por éste tema de manera integral, va existir un
festín con los 99 millones.
La revisión debe constatar si se han cumplido los
procedimientos en el proceso de
aprobación de
sus conformidades de cada proyecto, en especial verificar la
existencia de los informes de los
supervisores (en la mayoría de los casos ni siquiera han contratado) En el cuadro siguiente se puede evidenciar que
los cuatro sectores con primeros lugares
en ineficiencia existen un monto alrededor
de 53 millones de diferencia entre lo
devengado y girado.
GASTOS 2012 NO
GIRADOS POR SECTORES GRL
Funcion
|
Pia
|
Pim
|
Compromiso Anual
|
compromiso
|
Devengado
|
Girado
|
Avance
|
Diferencia
|
20: SALUD
|
6,095,435
|
48,836,636
|
48,674,713
|
48,695,187
|
48,695,185
|
22,469,387
|
99.7
|
26,225,798
|
10: AGROPECUARIA
|
36,427,134
|
31,066,192
|
31,048,430
|
31,048,641
|
31,047,961
|
20,118,461
|
99.9
|
10,929,500
|
22: EDUCACION
|
15,985,085
|
30,831,547
|
30,549,454
|
30,650,352
|
30,650,140
|
21,292,778
|
99.4
|
9,357,362
|
15: TRANSPORTE
|
16,656,314
|
28,643,427
|
28,310,586
|
28,316,736
|
28,316,736
|
19,721,041
|
98.9
|
8,595,695
|
18: SANEAMIENTO
|
10,660,126
|
16,612,812
|
16,552,378
|
16,551,730
|
16,551,730
|
12,012,768
|
99.6
|
4,538,962
|
09: TURISMO
|
3,899,009
|
3,886,533
|
3,884,785
|
3,884,785
|
3,884,785
|
1,724,937
|
100.0
|
2,159,848
|
12: ENERGIA
|
0
|
5,144,973
|
5,145,883
|
5,140,552
|
5,140,552
|
2,983,529
|
99.9
|
2,157,023
|
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD
|
0
|
5,936,416
|
5,864,314
|
5,877,279
|
5,877,279
|
3,926,186
|
99.0
|
1,951,093
|
21: CULTURA Y DEPORTE
|
0
|
5,445,544
|
5,430,932
|
5,427,321
|
5,427,320
|
4,717,772
|
99.7
|
709,548
|
PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
|
0
|
6,254,546
|
6,251,099
|
6,251,494
|
6,251,494
|
5,589,482
|
100.0
|
662,012
|
04: DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
|
0
|
1,715,498
|
1,715,482
|
1,715,481
|
1,715,481
|
1,428,081
|
100.0
|
287,400
|
23: PROTECCION SOCIAL
|
0
|
323,479
|
319,710
|
319,710
|
319,710
|
240,834
|
78,876
|
|
17: AMBIENTE
|
0
|
144,836
|
144,835
|
144,835
|
144,835
|
106,335
|
100.0
|
38,500
|
14: INDUSTRIA
|
0
|
15,700
|
15,700
|
15,700
|
15,700
|
0
|
100.0
|
15,700
|
11: PESCA
|
0
|
64,202
|
64,149
|
64,149
|
64,149
|
52,594
|
99.9
|
11,555
|
06: JUSTICIA
|
0
|
6,605
|
6,605
|
6,605
|
6,605
|
6,605
|
100.0
|
0
|
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
|
0
|
7,060
|
7,060
|
7,060
|
7,060
|
7,060
|
100.0
|
0
|
Total
|
67,718,872
|
|||||||
Veamos tres casos que caricaturizan la deficiente gestión y ejecución
en las obras, como se utiliza y malgasta los recursos del estado que es dinero
de todos los peruanos que contribuimos, las obras no deben tener nombre propio,
cuando estuve a cargo de Foncodes en tres años de gestión con más de 4,000
obras nunca coloque mi nombre, pueden verificar en las obras que realice en
todo el país y en nuestra región La Obra
“Mejoramiento de la carretera Barranca-Araya grande del distrito de Barranca,
Provincia de Barranca – Lima” con una
inversión de más S/ 3,900,000 (tres millones novecientos mil soles ) que fue
inaugurada con bombos y platillos en menos
de 5 meses de brindar el servicio público muestra asentamientos debido a la mala compactación,
mala composición de la mezcla evidenciándose grietas que gradualmente se visibilizaran
El Congresista Melgar ha
realizado una inspección a la mencionada obra con la presencia de medios locales; esto
evidencia la pésima calidad del gasto que realiza la actual gestión del GRL para estas
realidades que evidencian deficiencias
en la elaboración del expediente técnico, la falta de supervisión.
En el sector Salud del proyecto “Construcción y equipamiento del Hospital
Regional en la Provincia de Cañete” el cual ante el MEF esta devengado con S/ 22,421,034 (más de Veintidós millones de
soles) pero presenta un girado de solo S/11,789
(solo once mil setecientos ochentainueve soles), lo que evidencia que han
devengado con la única intención de generar
una imagen ante la presentación de la
Audiencia Regional, toda vez que no presenta avance físico alguno, la pregunta
que nos hacemos técnicamente en 90 días
o menos esta obra estaría concluida para los giros correspondientes?, se
contara con todas las conformidades y supervisiones?.
Otro caso en el Sector
transportes es el proyecto denominado obra “Creación de pistas y veredas
en la Asociación de Vivienda la villa, distrito de Huaura - Huaura – Lima” con
un valor de S/ 883,666 (ochocientos ochenta tres mil seiscientos sementaseis
soles) en el cual se ha devengado al 100% pero a nivel de
giro se encuentra en 0%
(cero por ciento), además de mencionarte que lo anecdótico es que un par
de días antes de la Audiencia Publica el Gerente General Fernández Estrella,
coloco la primera piedra tal como se
muestra en las notas de prensa del mismo GRL. Todos nos preguntamos si no hay avance físico porque el avance
financiero es 100%; por lo que habría
que interrogar a los funcionarios de la Región y preguntarles en base a que documentación
sustentaría están devengando? existen contratos de los supervisores? Solo con
los contratos? Se están respetando los
procesos y procedimientos?
Otra gran parte supuesto avance del gasto efectuado
por la actual gestión del GRL en el 2012 esta basado en que la gran mayoría de los proyectos en ejecución y por no decir
todos; presentan ampliaciones presupuestales que fue el
otro gran bloque de proyectos que ayudo a que el indicador del MEF creciera;
que deberán ser revisados debido a que deja en evidencia el inadecuado manejo
la gestión de dichos proyectos; esto significa que los expedientes técnicos son
reformulados recalculados, que la obra no ha tenido una buena identificación
con la participación de las autoridades locales y/o actores sociales evidenciando
el inadecuado manejo en la
identificación formulación y elaboración de la gestión de dichos proyectos; Javier
Alvarado nos quiere hacer pensar que su avance del 97.2% (engañoso) y su primer
lugar en devengado lo hace sentir el mejor, esto carece de seriedad ante la población y la presente nota tiene la intención de
desnudar la deficiente gestión que
existe mucha bulla, muchos números y pocas realidades y muchas obras donde el escaso recurso se ha malgastado que
requiere ser investigado y establecer responsabilidades; técnicas,
administrativas y políticas, que nuestra ciudadanía no va a concluir ante una aparente ejecución del
97 % tenemos:
*Que la gestión en la educación en la
Región es 97% efectiva
*Que la gestión en la Salud es del 97%
efectiva
*Que la gestión en el agro es 97%
efectiva
* Que la gestión en turismo es 97%
efectiva
* Que la gestión en el Pesca es 97%
efectiva
* Que la gestión en las exportaciones
97% efectiva
* Que la gestión con el 97% ha reducido la pobreza
* Que la gestión ha reducido la
inseguridad ciudadana
